國(guó)際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布的最新調(diào)查報(bào)告指出，因新冠疫情疊加俄烏沖突引發(fā)能源供應(yīng)危機(jī)，各國(guó)公共財(cái)政對(duì)化石燃料的財(cái)政支持達(dá)到新高度。通過(guò)設(shè)定能源價(jià)格上限、取消燃料消費(fèi)稅等措施，油氣煤行業(yè)景氣上行。

　　與此同時(shí)，在油氣等大宗商品價(jià)格激增的大環(huán)境下，受回報(bào)率和需求雙雙增長(zhǎng)推動(dòng)，上游勘探和開(kāi)發(fā)投資出現(xiàn)反彈。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，過(guò)去幾年上游投資不足導(dǎo)致產(chǎn)能驟降，供給側(cè)進(jìn)一步吃緊，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，新一輪油氣投資高峰再次降臨。

　　化石燃料補(bǔ)貼不降反增

　　根據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)，化石燃料補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每年總計(jì)達(dá)到12萬(wàn)億美元。

　　IMF指出，去年全球化石燃料補(bǔ)貼飆升至創(chuàng)紀(jì)錄的7萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每分鐘1300萬(wàn)美元流入化石燃料行業(yè)。按照地區(qū)劃分，亞洲和太平洋地區(qū)占全球補(bǔ)貼總額近一半。按照行業(yè)劃分，成品油補(bǔ)貼占去年補(bǔ)貼一半，煤炭占30%，天然氣占20%。化石燃料補(bǔ)貼最大的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，煤炭補(bǔ)貼力度尤其大。

　　值得關(guān)注的是，去年亞洲、歐洲和美國(guó)的化石燃料補(bǔ)貼總額，相當(dāng)于全球GDP的7.1%，超過(guò)各國(guó)每年在教育方面的支出（約占全球GDP的4.3%），雖然低于各國(guó)每年在醫(yī)療保健方面支出（約占全球GDP的10.9%），但相當(dāng)于醫(yī)療保健支出的2/3。

　　國(guó)際能源署早在今年第一季度就明確表示，與2021年相比，去年全球天然氣和電力消費(fèi)補(bǔ)貼增加了一倍以上，石油補(bǔ)貼則增加了約85%，這些補(bǔ)貼主要集中在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其中一半以上來(lái)自化石燃料出口國(guó)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所日前也作出了類(lèi)似評(píng)估，去年二十國(guó)集團(tuán)（G20）化石燃料行業(yè)公共資金總額達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，其中1萬(wàn)億美元用于各種補(bǔ)貼，G20碳排放量占全球碳排放總量80%。

　　盡管各國(guó)一直承諾逐步取消補(bǔ)貼，以確?；剂蟽r(jià)格反映其真實(shí)的環(huán)境成本，但迄今為止收效甚微。

　　英國(guó)智庫(kù)海外發(fā)展研究院補(bǔ)貼專(zhuān)家伊派克·根蘇直言：“在氣候變化危機(jī)日益惡化之際，各國(guó)仍在火上澆油，不斷‘金援’化石燃料。如果要避免氣候危機(jī)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的悲劇性后果，各國(guó)必須拿出最大誠(chéng)意。”

　　油氣補(bǔ)貼改革棘手

　　IMF首席環(huán)境財(cái)政政策專(zhuān)家伊恩·帕里表示，削減化石燃料補(bǔ)貼需要成為未來(lái)幾年努力的核心?！袄硐肭闆r下，可以通過(guò)碳定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這部分收入應(yīng)該用于補(bǔ)償貧困和脆弱家庭?！?/p>

　　然而，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、高通脹率的情況下，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，取消化石燃料補(bǔ)貼仍然有點(diǎn)棘手?！吨袊?guó)能源報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年，圭亞那取消了柴油和汽油消費(fèi)稅；秘魯將部分運(yùn)輸燃料納入國(guó)家燃料價(jià)格穩(wěn)定基金，以遏制其價(jià)格上漲；泰國(guó)設(shè)定了30泰銖/升（約合0.85美元/升）的柴油價(jià)格上限。

　　在能源危機(jī)最為嚴(yán)重的歐洲地區(qū)，歐盟設(shè)定了天然氣價(jià)格上限。值得關(guān)注的是，比利時(shí)還向難以支付天然氣和電費(fèi)的家庭發(fā)放了5700萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼，德國(guó)則出臺(tái)了一次性300歐元的能源稅減免以及為期3個(gè)月的燃油稅減免政策。

　　亞洲地區(qū)，印度補(bǔ)貼情況值得探究。根據(jù)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所數(shù)據(jù)，印度對(duì)煤炭、天然氣和石油的補(bǔ)貼下降了74%，但從絕對(duì)值來(lái)看，財(cái)政資金仍然嚴(yán)重向化石燃料傾斜，補(bǔ)貼規(guī)模是可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼總額的4倍多。

　　英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，停止化石燃料補(bǔ)貼是氣候行動(dòng)核心之一。

　　IMF調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球170個(gè)經(jīng)濟(jì)體的化石燃料補(bǔ)貼主要分為顯性和隱性，其中顯性補(bǔ)貼在過(guò)去兩年增長(zhǎng)了兩倍，從2020年的0.5萬(wàn)億美元增至2022年的1.5萬(wàn)億美元，而占補(bǔ)貼總額80%的隱性補(bǔ)貼才是支撐化石燃料行業(yè)發(fā)展的主要力量。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，隱性補(bǔ)貼仍將在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家顯著增長(zhǎng)。

　　IMF估計(jì)，取消化石燃料補(bǔ)貼每年將增加4.4萬(wàn)億美元財(cái)政收入，一部分可以用于補(bǔ)償因能源價(jià)格上漲而受到影響的弱勢(shì)家庭，剩余部分可以用來(lái)削減工作和投資稅收，并為教育、醫(yī)療和清潔能源等公共產(chǎn)品提供資金。

　　伊恩·帕里強(qiáng)調(diào)，對(duì)各國(guó)而言，需要明確而謹(jǐn)慎地設(shè)計(jì)、溝通和實(shí)施補(bǔ)貼改革，并將此作為一攬子綜合能源政策的關(guān)鍵組成部分?！半m然存在困難，但仍需要盡快推進(jìn)，建議排放大國(guó)在碳定價(jià)或類(lèi)似政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作。”

　　上游開(kāi)發(fā)投資加速反彈

　　體現(xiàn)化石燃料行業(yè)景氣上行除了補(bǔ)貼機(jī)制，還有顯著增長(zhǎng)的投資規(guī)模。高盛指出，油氣行業(yè)在經(jīng)歷了近10年投資不足之后正在迅速反彈，自2020年以來(lái)，大型油氣項(xiàng)目數(shù)量增加了25%，目前全球有70個(gè)正在開(kāi)發(fā)的大項(xiàng)目。

　　投資下降導(dǎo)致未來(lái)能源資源可用量以及已開(kāi)發(fā)的油氣田壽命急劇下降，在新冠疫情和地緣沖突引發(fā)的能源價(jià)格激增和供應(yīng)缺口擴(kuò)大的背景下，能源供應(yīng)安全岌岌可危。高盛預(yù)測(cè)，未來(lái)5年油氣行業(yè)資本支出將平均每年增長(zhǎng)約10%，這是一個(gè)相當(dāng)健康的增長(zhǎng)率，間接反映出較嚴(yán)重的能源供需失衡狀態(tài)。

　　“2014年以來(lái)，由于油氣生產(chǎn)商在勘探方面的投資減少，能源資源可用量驟降近一半?？碧酵顿Y越少，鎖定的未來(lái)供應(yīng)就越少?！备呤⒅袞|和非洲自然資源研究主管米歇爾·德拉·維尼亞表示。

　　據(jù)睿咨得能源咨詢公司最新預(yù)測(cè)，今年油氣勘探投資有望創(chuàng)2019年以來(lái)新高，達(dá)到500億美元。不過(guò)，雖然投資出現(xiàn)反彈，但所發(fā)現(xiàn)的資源量卻并不樂(lè)觀。該公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年上半年，全球發(fā)現(xiàn)26億桶石油當(dāng)量的油氣資源，比去年同期的45億桶下降42%。

　　“能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)不足以阻止油氣投資回升，除非明令禁止此類(lèi)投資，否則油氣行業(yè)會(huì)繼續(xù)以高回報(bào)率和能源供應(yīng)安全為導(dǎo)向，重攀高峰。”能源咨詢公司Crystol Energy首席執(zhí)行官卡羅爾·納勒坦言。